ЗАКЛАД ВИЩОЇ ОСВІТИ – ЯК ОСНОВА СОЦІАЛЬНОЇ СТАБІЛЬНОСТІ ТА ВІДБУДОВИ УКРАЇНИ

ЕЛЕКТРОННЕ ДЕКЛАРУВАННЯ: ПЕРЕЗАВАНТАЖЕННЯ НА СТАРТІ

Національне агентство із запобігання корупції відрапортувало про запуск опівночі 15 серпня системи електронного декларування доходів чиновників. Однак уже наступного дня з’ясувалося, що повноцінний старт доведеться перенести ще на два тижні. Ситуація із повторним запуском теж не вселяє оптимізму, що цей процес буде справді прозорим. Ідея електронного декларування може бути вихолощена, бо депутати й урядовці заявляють про «доцільність» терміново внести зміни до відповідного закону.

Чого чекати українцям: змін у системі чи поправок до закону, з’ясовують «Профспілкові вісті».

ТЕАТР АБСУРДУ

«Без політики і без істерики

рівно о 00:00 ми вчасно запусти-

ли електронне декларування,

система працює», – прозвітувала

голова Національного агентства

з питань запобігання корупції

(НАЗК) Наталія Корчак. Напере-

додні Президент України Петро

Порошенко запевнив, що систе-

ма електронного декларування

запрацює вчасно. «Недоскона-

лість відповідного закону та оче-

видна сирість програмного за-

безпечення не можуть бути під-

ставою для перенесення старту

цього процесу. Не допущу тут

жодних маневрів», – заявляв Пе-

тро Порошенко ще 11 серпня.

Формально свою обіцянку пре-

зидент виконав: система запра-

цювала вчасно. І тільки тоді ста-

ло відомо, що систему не сертифі-

ковано. А це означає, що жодних

правових наслідків за неправдиві

дані у деклараціях бути не може.

Державна служба спеціального

зв’язку та захисту інформації ви-

сунула до розробників претензії

щодо неякісного продукту. Ті

звинувачення спростовували. По-

чалися перемовини між сторона-

ми, однак до старту технічні пе-

репони подолати не вдалося. На

чільному місці були терміни за-

пуску, які все ж довелося перене-

сти на 1 вересня. Однак експерти

не вірили, що впродовж двох

тижнів можна було виправити

технічні помилки. Фахівці не ви-

ключають, що Україні доведеть-

ся писати новий програмний про-

дукт, адже відсутність захисту

програми е-декларування дозво-

ляє вводити до системи фальши-

ві декларації. «Наразі зламати

цю систему здатен навіть хакер

середнього рівня», – заявив тоді

народний депутат Антон Гера-

щенко. На підтвердження своїх

слів він навів приклад, коли в

системі з’явилася декларація від

імені члена НАЗК Руслана Рябо-

шапки, яка містила дані про те,

що пан Рябошапка у 2015 році

отримав дохід у 25 мільйонів гри-

вень від невстановленого вироб-

ника програмного забезпечення.

Реакція була миттєвою. Екс-

перти забили на сполох: невже

система настільки вразлива, що

маніпулювати цифрами «дохо-

дів і витрат» може хто завгодно,

навіть не маючи достатніх

комп’ютерних знань?

Відтак рішенням НАЗК був

припинений доступ до системи

електронного декларування з

метою доопрацювання.

Зрив запуску е-декларування

статків посадовців викликав різ-

ке обурення у Європі, Штатах та

МВФ. Президентові довелося по-

обіцяти, що сертифікат на систе-

му видадуть до кінця серпня й

електронне декларування запра-

цює у повноцінному форматі.

Експертам іще належить

з’ясувати, кому й навіщо знадоби-

лись такі пристрасті довкола сис-

теми. Однак уже зараз вони гото-

ві зробити висновок: мета – дис-

кредитувати систему електронно-

го декларування, довести її не-

ефективність та примусити від-

мовитися від неї. Навіть ціною

шалених фінансових збитків для

країни, ціною остаточної втрати

репутації у світі і, не виключено,

ціною втрати незалежності.

Повторний, уже легітимний

запуск системи відбувся 1 верес-

ня. Щоправда, чиновники не

дуже поспішають вкластися у

двомісячний термін.

В ОБМІН НА ПРИЗИ

Хоча голова Національного

агентства з питань запобігання

корупції знову відрапортувала

про успішний запуск системи

електронного декларування ак-

тивів топ-чиновників, та експер-

ти налаштовані песимістично.

Стверджують, що система й нині

працює зі збоями. Зокрема, не

вдається пройти усі стадії заван-

таження електронних цифрових

ключів. Після авторизації відо-

бражається порожня сторінка.

Щось на зразок тренажера. Для

корупціонерів абсолютно без-

печно, зате міжнародним органі-

заціям є що продемонструвати.

Запустивши «фіктивну» систе-

му електронного декларування

активів державних службовців,

Україна обрала найгірший сцена-

рій, який матиме негативні на-

слідки для економіки країни та

євроінтеграційного діалогу Киє-

ва про безвізовий режим з ЄС. Та

й це ще не все. Недосконала систе-

ма електронного декларування

загальмувала виділення кредитів

від міжнародних донорів. Мі-

ністр фінансів Олександр Дани-

люк у розпачі: «Для мене зараз

найголовніше, щоб те, що сталося

з системою електронного декла-

рування, не вплинуло на співпра-

цю з нашими західними партне-

рами – МВФ, урядом США».

Уже рік Україна не отримува-

ла кредитів від Міжнародного

валютного фонду. Відповідно

було заблоковано надходження

коштів від інших міжнародних

донорів – Євросоюзу, кредитних

гарантій США тощо. Нинішня

причина гальмування – запуск

несертифікованої системи елек-

тронного декларування доходів

чиновників. Відтак уряд доклав

титанічних зусиль, аби довго-

очікуваний транш, нарешті,

отримати. МВФ докладно про-

аналізував ситуацію з електро-

нним декларуванням, тож у се-

редині вересня обіцяний кредит

надав, істотно його урізавши.

Експерти уже охрестили фінансову допомогу «заохочу-

вальним призом».

Однак у міжнародних парт-

нерів лишилися великі сумні-

ви, чи здатна система електро-

нного декларування повноцін-

но приймати декларації, а

отже, стати реальним важелем

боротьби з корупцією. Елек-

тронне декларування майна

стало справжньою проблемою

для корупціонерів, тому вони

усіма силами намагалися його

відкласти на потім, з надією

на те, що з’явиться можливість

«усе залагодити».

Якщо МВФ уже надав

транш, то питання безвізового

режиму все ще не вирішене.

І це той приз, яким приманю-

ють Україну впродовж трива-

лого часу. Знов-таки, без по-

вноцінної роботи системи

електронного декларування

нам не варто сподіватися на

милість Європи. На переконан-

ня глави Центру протидії ко-

рупції Віталія Шабуніна, ни-

нішній склад парламенту про-

сто не здатний проводити нор-

мальні реформи, оскільки на-

родні депутати коаліції розмі-

нюють безвізовий режим на

безпеку своїх корупційних до-

ходів. Глава МЗС Павло Клім-

кін заперечує і зазначає, що

нашій державі рано чи пізно

довелося б запроваджувати усі

ці антикорупційні зміни, на-

віть незважаючи на нинішні

умови з боку ЄС стосовно лібе-

ралізації візового режиму.

СПРОБА НОМЕР…

Система електронного де-

кларування в Україні працює

лише три тижні, а її вже хо-

чуть змінити. Оскільки закон

вимагає подати докладні дані

про всі доходи та типи майна

чиновників, а за неправдиві

відомості передбачено два

роки ув’язнення, то чиновни-

ки і депутати побоюються, що

якщо система запрацює по-

справжньому, вони будуть

першими кандидатами на від-

криття кримінальних справ.

Депутати забили на сполох.

Представниця «Народного

фронту» Тетяна Донець зареє-

струвала у Верховній Раді за-

конопроект про необхідність

внести зміни до закону «Про

запобігання корупції».

«В Україні сформулювали

дуже жорстке антикорупцій-

не законодавство, жорсткіше,

ніж у багатьох країнах Євро-

пи. У ньому багато ризиків, у

тому числі через те, що елек-

тронна система декларацій

передбачає доволі деталізова-

ні дані про доходи та типи

майна чиновників», – мотиву-

вала свою пропозицію народ-

на обраниця в пояснювальній

записці до законопроекту.

Експерти відреагували

миттєво: провладна більшість

у парламенті вже практично

домовилась, як максимально

вихолостити закон. З нього

може зникнути норма про

оприлюднення майна і дохо-

дів близьких родичів держчи-

новників, і з’явиться положен-

ня про обмеження публічного

доступу до електронних де-

кларацій. Серйозні розмови

точаться і довкола скасуван-

ня кримінальної відповідаль-

ності за неправильне заповне-

ння декларацій.

При цьому більшість екс-

пертів і народних депутатів

як серед прихильників, так і

противників е-декларування

вважають, що закон справді

має недоліки й потребує до-

опрацювання. Приміром, де-

путат Юрій Левченко звертає

увагу, що згідно з нинішньою

редакцією чиновник несе кри-

мінальну відповідальність,

тільки якщо внесені дані від-

різняються від достовірних на

суму понад 250 розмірів міні-

мальної зарплати, тобто на

344 450 гривень. Водночас чи-

новник-корупціонер може від-

крити офшор із капіталом

усього в тисячу євро, а вже на

нього зареєструвати і багато-

мільйонну нерухомість, і ре-

шту доходів – відтак таким не-

хитрим чином уникнути від-

повідальності.

На думку юристів, це не

єдина «лазівка» у законі.

Вдасться її усунути чи

з’являться нові – залежить від

парламенту країни, де коруп-

ція визнана загрозою націо-

нальній безпеці.

Насправді ж ідеться про що-

найменше з десяток істотних

правок, завдяки яким декла-

ранти зможуть як мінімум

приховувати свої статки від

прискіпливого ока громад-

ськості, а як максимум – оми-

нати кримінальну відпові-

дальність за неправдиві дані.

Наприклад, автори документа

пропонують закріпити норму

про необов’язковість оприлюд-

нення об’єктів будівництва де-

кларантів, а інформацію про

співвласників такого майна

подавати лише на письмовий

запит НАЗК, також не вказува-

ти дані про транспортні засоби

суб’єкта декларування, а авто-

матично відображати їх у дер-

жавному реєстрі МВС.

24.09.2016

Раїса ЧИРВА

Коментарі

ДОДАТИ КОМЕНТАР

2000

Ваше ім'я:
Коментар:
	введіть цифри на картинці

Усі новини