КОЛЕКТОРИ В ЗАКОНІ?
На початку липня Президент України Петро Порошенко підписав
закон, ухвалення якого викликало неоднозначну реакцію не тільки в суспільстві,
а й серед депутатського корпусу. Віднині у разі заборгованості позбавити права
власності на житло зможе не лише державна виконавча служба, а й приватні
компанії, які в народі називають колекторами. Експерти кажуть, що гроші
почнуть вимагати і в тих, хто заборгував за комунальні послуги. Чи не призведе
закон до неконтрольованих процесів у суспільстві, команда «Профспілкових
вістей» з’ясовує за підтримки провідних аналітиків.
МІЖ МІФОМ І РЕАЛЬНІСТЮ
У Міністерстві юстиції обурені тим, що народ охрестив приватних
виконавців колекторами. Стверджують, що це не одне і те саме, адже діяльність
колекторів нічим не врегульована, а робота приватних виконавців регулюється
законом. Тоді чому довкола нового закону стільки галасу? Усе через те,
пояснюють експерти, що державна виконавча служба виконує не більш як 15%
рішень судів, а приватні компанії будуть наполегливішими, «виб’ють» будь-якими
методами те, що наказав суд.
На переконання юридичного експерта Євгенії Коротенко, «цим
законом дали можливість будь-якій організації звернутися до тих, хто прагне
стягнути з населення борги. І це дуже пригнічує громадян. Адже відтепер кожен
ЖЕК може звернутися до колекторської фірми і у жорсткий спосіб вибивати
гроші».
Закон ухвалили дуже «вчасно», бо хвиля вибивання боргів –
не за горами. Експерти прогнозують, що восени почнеться «високий вал»
заборгованості за житлово-комунальні послуги. Громадськість побоюється, що
вилучати майно й активи за рішенням суду приватні виконавці будуть відверто
бандитськими способами, адже їхнє основне завдання – нагнати побільше
страху, щоб населення вчасно платило. Тож навряд чи приватники будуть
делікатними. Хоча тут думки експертів дещо різняться.
Приміром, юрист Юрій Мельник закликає не панікувати. «Інструментарій
у приватних виконавців буде не ширше, ніж у державних. Вони точно так само
будуть діяти на підставі рішення суду. Вони не зможуть прийти до вас в
будинок і сказати – вимітайтеся», – заспокоює пан Юрій.
У керівника громадської організації «Публічний аудит» Максима
Гольдарба з цього приводу оптимізму мало. Він стверджує, що приватні виконавці
зловживатимуть повноваженнями так само, як і колектори, і вселять у населення
такий самий страх – аби в інших людей раптом не виникло бажання не платити за
новими грабіжницькими комунальними тарифами. Хоча, за його словами, у
колекторській діяльності нічого незаконного немає, однак методи, якими колектори
користуються, вибиваючи борги, доволі сумнівні.
Більшість фахівців схиляється до думки, що за тим, як будуть
вести себе приватні виконавці, треба стежити. Можливо, запровадити своєрідний
кодекс етики чи поведінки, у якому чітко сформулювати, як далеко «приватники»
можуть заходити та які санкції спричинить перевищення ними повноважень.
Адже методи переважної більшості колекторських фірм навряд
чи можна назвати толерантними і порядними. Нав’язливе встановлення контакту з
боржником за допомогою постійних телефонних дзвінків, розсилання
листів-повідомлень. Варіанти важелів впливу у кожної компанії різні.
Найчастіше – візити спритних молодиків до помешкання боржника посеред ночі,
зламування поштової скриньки, візити до сусідів чи родичів боржника.
ПРЕМІАЛЬНІ ЗА СЛУЖБУ
Ініціатори документа називають закон реформою виконавчої
служби і посилаються при цьому на міжнародний досвід, зокрема європейський. У
більшості країн континентальної Європи судові виконавці не перебувають на державній
службі, а є приватними особами, котрі працюють за ліцензією. Вони мають право
займатися приватною практикою з повернення боргів за взаємною згодою сторін,
надавати правові консультації, бути повіреними у суді і будують свою діяльність
на основі затвердженого бізнес- плану.
Опоненти стверджують, що до європейської практики нам іще
дуже далеко, тож під час обговорення законопроекту у висловлюваннях були не
зовсім стриманими. Називали приватних виконавців виключно колекторами,
душогубами, вбивцями, а загалом – армією грабіжників. Такий емоційний тон, на
жаль, має своє підґрунтя. Адже останнім часом почастішали випадки, коли
виконавці нахабно забирали майно за борги. Народний депутат Олександра Кужель
навела приклади, коли виконавці виносили з квартири холодильники, телевізори і
навіть ношені речі.
Чимало народних депутатів вважає, що пакет законів дозволяє
піднімати непогані бариші на чужих боргах. Адже приватні фірми з «вибивання»
боргів працюватимуть за преміальні. Що більше боргів повернуть, то більше
зароблять. До того ж за рахунок майна боржника вони будуть покривати власні
витрати. Суму витрат теж визначатимуть на власний розсуд. Приватні виконавці
матимуть практично всі повноваження, якими нині наділені державні виконавці,
хоча останні у результатах роботи особливо не зацікавлені. А якщо у приблизно
однакових умовах можна заробити у кілька разів більше, то приватники
старатимуться на совість.
Відсотки зазвичай високі, пояснює директор однієї колекторської
фірми Олексій Філенко, – від 30 до 50 відсотків. Буває й вище.
Така відвертість наштовхує на думку, що, представляючи інтереси
боржника, виконавці на перший план ставлять власну вигоду. Певно, через це
реакція громадян на звернення приватного виконавця чи колектора – неприязнь, а
іноді й праведний гнів. Хоча у більшості випадків боржники традиційно поспішають
розрахуватися з колекторами, бо незговірливих вмовляють «сильні хлопці
спортивної статури». Їм байдуже, стверджують опоненти закону, і сума боргу, і
його власник. Для них головне – «відбити» свою суму, встановлену наперед.
Навіть із порушенням законів.
В ідеалі колекторські компанії не зацікавлені в тому, щоб
порушувати закон. Однак поряд із доброчесними фірмами діють угруповання
шахраїв, які видають себе за колекторів. Відтак на рівні стереотипів у громадян
склалося хибне уявлення про роботу колекторських компаній. Боржники не хочуть
бачити різниці між колекторами і приватними виконавцями. Тож новий закон
реалізовувати буде вкрай складно.
У БОРГАХ, ЯК У ШОВКАХ
Фахівці підрахували, що борги мають 95% українців. За даними
офіційної статистики, на початок травня поточного року заборгованість
населення за комунальні послуги становила 13 мільярдів гривень. До кінця року,
з урахуванням липневого подорожчання комуналки, заборгованість може сягнути
астрономічних цифр. Запропоновані владою тарифи неможливо сплатити без боргів,
заявив співголова депутатської групи «Відродження» Віктор Бондар. Тож
приватним виконавцям роботи не бракуватиме. Чи це буде конфіскація майна, чи
стягнення боргу – велике питання, переконують аналітики.
За оцінками юриста Вадима Хабібулліна, масштаб лиха вражає.
Українські боржники – це жебраки, які мають на останні копійки платити за так
звані комунальні послуги. Такої ж думки дотримується і представник профспілки
«Голос народу» Віктор Малиновський: «Таких заборгованостей із ЖКГ не було
ніколи. І коли опис майна стане масштабним і народ вийде на вулиці, то влада
скаже: ми ні при чому, це приватні фірми».
Більшість українців, а саме 81%, не подужають оплату рахунків
за комунальні послуги після недавніх і тим більше прийдешніх підвищень. Такого
висновку дійшли експерти компанії Research & Branding Group за результатами
опитування, проведеного у травні цього року. Соціологи прогнозують важку
осінь 2016 року. І пророкують, що для приватних виконавців не буде стримувальних
факторів, щойно закон набуде чинності. По квартирах підуть не чемні державні
виконавці, а служаки, на яких не буде управи. Якщо раптом приватна фірма
втратить ліцензію через неправомірні дії, то її місце відразу ж займе інша,
переконують аналітики. Конкуренція серед приватників очікується шалена.
Бажання легко заволодіти майном боржників надто спокусливе для вчорашніх
колекторів, а віднині – приватних виконавців.
Недаром уже зараз, щойно закон підписав Президент, провідні
юристи радять, як поводитися з колекторами. Кажуть, існує низка нескладних
правил, які допоможуть уникнути неприємних взаємин із візитерами.
У разі якщо вам телефонують і заявляють претензії про борг,
наполягайте на тому, що таке складне питання вирішити в телефонній розмові
неможливо. Якщо вас переслідують і продовжують тероризувати по телефону, посилайтеся
на норми статей «Катування» чи «Примушування до виконання чи невиконання
цивільно-правових зобов’язань». У разі якщо дзвінки й погрози триватимуть, а
ви, доведені до відчаю, вирішили подати скаргу до міліції, подбайте про присутність
свідків під час розмови із «сильними чоловіками». Затямте: пускати до
квартири колекторів необов’язково, попри наполягання на обґрунтованість візиту.
Огляд приміщення чи обшук мають здійснюватися лише за вмотивованим рішенням
суду. Юристи радять бути пильними і не передавати приватникам документи на
майно. Адже під час перехідного періоду непорозумінь уникнути не вдасться,
тож недержавні виконавці неодмінно обернуть їх на свою користь.
Сергій АЛЄКСЄЄВ, народний депутат, заступник голови
парламентського комітету з питань правової політики та правосуддя:
«Така система – приватна виконавча служба – існує в усіх цивілізованих
країнах світу. І в Сполучених Штатах, і в багатьох європейських державах. Ми взяли
за основу модель Польщі. Пропонується змішана система – приватної та державної
виконавчої служби. Річ у тім, що державна виконавча служба – неефективна. Виконується
лише невеликий відсоток судових рішень – близько 3%. Про це, до речі, нам постійно
зауважують в Європейському суді з прав людини. Через те, що державна виконавча
служба завалена справами, немає мотивації, незважаючи на те, що державні збори
– шалені. Тому було запропоновано змішану систему – додати інститут приватних виконавців
як альтернативу. Але є певні обмеження. Наприклад, якщо держава є боржником і стягувачем
– у цьому разі працює лише виконавча служба. Що стосується неповнолітніх, недієздатних
– лише виконавча. Всі соціальні категорії – лише виконавча. Приватна служба виконує
рішення щодо приватних стягнень. У такому випадку діє приватний виконавець, котрий
має ліцензію. Він увесь час має зв’язок з Мін’юстом, перебуває під його контролем.
Створюється вища кваліфікаційна дисциплінарна комісія при Мін’юсті – з двох палат,
дисциплінарної та кваліфікаційної. У разі порушення закону приватний виконавець
буде миттєво позбавлений ліцензії. Крім того, до таких виконавців є професійні вимоги.
Не може якийсь бандит прийти і щось вимагати. Це має бути людина з вищою юридичною
освітою, зі стажем роботи. Переважно – це колишні державні виконавці. Повірте:
приватному виконавцеві, щоб відповідати усім вимогам, потрібно вкласти певні кошти.
Зокрема, винайняти офіс тощо. Крім того, приватний виконавець стоятиме перед вибором:
порушити закон, позбутися ліцензії і втратити кошти чи діяти в межах закону, розвивати
свій маленький бізнес і допомагати державі виконувати рішення.
До речі, коли ми запроваджували інститут приватних нотаріусів,
тоді теж було чимало застережень. Урешті-решт приватні нотаріуси вижили державних
– вони просто втратили сенс. Тому якщо ми будемо зважено підходити і мати належне
державне регулювання цього питання, боятися нічого».
Сергій СОБОЛЄВ, народний депутат:
«Така річ має право на існування, і вона є в багатьох країнах
ЄС. Але ця норма діє тоді, коли маємо справедливе судочинство. Якщо воно є, тоді
всі розуміють, що колекторська компанія виконує законне і справедливе рішення суду.
А у нас судова система перебуває у стадії реформування. А це означає, що колекторські
компанії можуть виконувати замовні рішення судів. І в цьому я бачу велику небезпеку».
Олександр ШУБІН, заступник Голови Федерації профспілок України:
«Що стосується передачі державних функцій будь-яким приватним
особам, то все залежить від порядку адміністрування і контролю за діяльністю цих
осіб, сумлінності виконання ними цих повноважень. Якщо немає корупційної складової
і діє належна форма контролю з боку державних органів, немає проблем. Але якщо
ця реформа відбуватиметься так само, як і більшість реформ в Україні, то можливі
зловживання. Але це не питання змісту норми, а лише її застосування, організації
та контролю».
Олексій КУЧЕРЕНКО, голова Спілки власників житла України:
«Те, що відбувається сьогодні, це приречення десятків мільйонів
українців, які мають готуватися до можливого примусового вилучення майна, насамперед
квартир. По-іншому це питання не розглядається. Непідйомний тариф, який не зможе
покрити сім’я, рано чи пізно перетвориться на боргові зобов’язання, за якими прийдуть
колекторські компанії, щоб забрати ваше майно».
Валентина ДАНІШЕВСЬКА, директор Благодійної організації «Центр
комерційного права»:
«Люди побоюються, що за допомогою приватних виконавців здійснюватимуться
рейдерські захоплення. Україна знає, що це таке, страждає від цього багато років,
і чомусь усі вважають, що зараз усе це почнеться. Проте ми сподіваємося, що рейдерські
захоплення саме на цьому завершаться. У всіх цих різних видах корупційних проявів
беруть участь якраз державні виконавці».
23.07.2016
|
