Асоціація з ЄС підписана, оплески відлунали
Від першої спроби підписати Угоду про асоціацію з Європейським
Союзом, змарнованої екс-президентом, до доконаного факту минуло 7 місяців.
Невідомо, як би склалася доля України, якби це все ж таки сталося. Гарячі
голови стверджують, що країна б за цей час здійснила справжній цивілізаційний
стрибок. Помірковані ж висувають свій аргумент: частка тих, хто бачить у
євроінтеграції переважно мінуси, протягом цього терміну залишилася б незмінною.
І таких 20–25%. Як же скоро відбудеться імплементація омріяного документа?
Звісно, не формальне його узаконення, а органічне вживлення в організм країни.
ДЕСЯТЬ ПЛЮСІВ – ОДИН МІНУС
Що ж Україна надбала в Брюсселі 27 червня 2014 року –
панацею від усіх бід чи клубок нових проблем? Запитання з огляду на останні
події виглядало б зайвим, аби не було таким гірким. І ставлять його перед
собою не лише чиновники різних рангів та політики, а й прості громадяни. Бо
«сьорбати нову юшку» доведеться насамперед їм.
Думки з приводу історичної події підписання угоди справді
полярні. Якщо брати середню течію, то однозначно позитивний полюс озвучив
посол Литви в Україні пан Пятрас Вайтекунас, який вважає, що ефект від
підписання для нашої країни може стати відчутним буквально днями. «Стосовно
української економіки, то я навіть не розглядаю варіант, за яким для країни
можливий якийсь програш через євроінтеграцію», – категорично заявив дипломат.
Що ж до більш поміркованих коментаторів, то можна навести
висновок вітчизняного економічного та фінансового аналітика Олега Устенка. Він
також бачить суцільні виграші, однак далеко не одразу. «Миттєві переваги
отримають наші виробники аграрного сектору, металурги та хіміки, з певними
застереженнями – харчовики», – вважає він. Й при цьому додає, що всім іншим ще
потрібно «наводити мости».
До прибічників не крайнього песимізму, а обережного
оптимізму можна віднести представників науки. Скажімо, доктор економічних
наук, професор Анатолій Гальчинський радить не надто радіти з приводу
відкриття для українських товарів величезного європейського ринку. «Ринок ЄС
справді в 5–6 разів більше російського, але він гранично насичений, в ньому
немає розрідженого простору. В освоєнні таких ринків зниження митних бар’єрів
і збільшення квот далеко не завжди є визначальним. Гранично заповнені ринки
освоюються якістю, інноваційністю та конкурентністю продукції. Будувати свої
стратегічні плани необхідно, виходячи і з цієї реальності. В технологічну
«благодійність» грати з нами ніхто не збирається», – наголосив економіст.
НЕ ПРЕФЕРЕНЦІЇ, А ПЛАТФОРМА ДЛЯ РЕФОРМ
Що ж Україна насправді підписала в Брюсселі? Угода чисто
формально має вигляд документа обсягом у тисячу сторінок. Отже, є над чим
працювати. Тим паче, що знавці радять не сприймати угоду як певні торговельні
правила. «Цей документ радше стосується питань економіки в цілому, – сказав у
своєму коментарі керівник програм співробітництва при Представництві ЄС в
Україні Ендрю Расбаш. – Але він надає і певні очевидні переваги, скажімо,
захист прав споживачів у відповідності з європейськими вимогами. Та головним
чином угода впливатиме на бізнес і способи його управління».
На думку інших фахівців, угода – це не список преференцій, а
платформа для повсюдних реформ. Приміром, один з розділів описує політичний
діалог між країнами щодо реформ зміцнення міжнародного миру, зокрема шляхом
імплементації Римського статуту Міжнародного кримінального суду, запобігання
конфліктам, боротьби з тероризмом, нерозповсюдження та контроль над озброєнням
тощо.
Водночас питанням торгівлі, інформують коментатори,
присвячується окремий розділ. Передбачається ство рення глибокої та
всеохоплюючої зони вільної торгівлі. Окремо розглядаються торгівля товарами,
інструменти торгівлі, митна специфіка. Особлива увага приділяється правилам
походження товарів, торговельним відносинам в енергетичній сфері,
підприємницькій діяльності, торгівлі послугами, електронній комерції,
антимонопольним заходам, державним закупівлям, врегулюванню спорів та механізму
посередництва. У розділі про економічне та секторальне співробітництво
описуються цілі, напрямки та форми ділових відносин у 28 сферах діяльності.
Тут також визначені перелік, етапи та терміни імплементації правових актів ЄС,
які зобов’язується прийняти Україна. Це понад 300 регламентів та директив.
Терміни складають від 2 до 7 років з моменту введення угоди в дію. В документі
виділені механізми недопущення та боротьби з махінаціями, корупцією та іншою
нелегальною діяльністю, прописані механізми допомоги Україні в цій сфері з
боку ЄС.
Міністр економічного розвитку та торгівлі України Павло
Шеремета бачить в угоді передумову створення в країні «інвестиційного раю».
Однак для капіталістів, готових вкласти в Україну, умови та правила
залишаються незмінними: мир і спокій, чесні прозорі правила гри. «Я
переконаний, що коли не відбудеться в нас чогось такого кардинально
негативного, ми отримаємо велику підтримку європейського бізнесу, – вважає
дипломат Олександр Чалий. – Значні бюрократичні основи європейської економіки
йому періодично набридають, тому він захоче мати справу із «свіжою»,
прогресивно орієнтованою ліберальною економікою. Як це було, приміром, у Польщі
ще до вступу її в ЄС. А Україна – це великий ринок, який, гадаю, здатен
викликати інвестиційний бум».
За великим рахунком, Угода про асоціацію з ЄС, як
погоджуються представники бізнесу й експертних кіл, це ледь не останній шанс
для України провести ефективні зміни. Угода в цьому контексті виступає
валізкою не з грішми, а з інструментами. Тому сподіватися на швидкий ефект від
її підписання не варто.
Надзвичайний і повноважний посол США в Україні Джеффрі
Пайєтт, вітаючи з актом підписання, зауважив, зокрема, що угода надасть
істотного імпульсу розвиткові української економіки та припливу значних
інвестицій. При цьому, на думку дипломата, українські підприємці отримають
асиметричні переваги на європейському ринку завдяки перехідному періоду
імплементації норм ЄС. Період цей, за прогнозами, становить 3–10 років.
Водночас пан Пайєтт зазначив, що інвестиції в Україну прийдуть лише тоді, коли
в цьому з’явиться «фінансовий зміст».
Однак привабливі декларації угоди дещо захмарюються тим, що
переважна більшість реальних і перспективних українських експортерів зовсім не
готові взаємодіяти з європейськими споживачами. Таким чином, підписаний документ
сам по собі здатен створити лише частину необхідних умов для нарощування
експорту. Основна ж відповідальність, як правильно зауважують спостерігачі,
лягає на плечі вітчизняних виробників, яким потрібно підлаштовуватися під
європейські стандарти. Для того, щоб бути привабливими в країнах ЄС і не
програти в конкурентній боротьбі на внутрішньому ринку, коли сюди зайдуть
виробники-партнери.
ХОЧ БИ ЯК ГНІВАВСЯ «БРАТ»
Москва навряд чи була в захваті від факту підписання угоди,
хоча від прямих коментарів Кремль утримався. Проте добре відомо, що нинішня
еліта РФ болісно сприймає будь-які спроби зближення колишніх радянських
республік з євроатлантичними структурами. Так, глава російського зовнішньополітичного
відомства Сергій Лавров заявив, що відтепер Україна втрачає переваги в рамках
зони вільної торгівлі СНД. А радник президента РФ Сергій Глазьєв, відомий
своїми радикальними думками і висновками, назвав останній крок України в бік
євроінтеграції «найбільшою в сучасній історії політичною авантюрою».
Звісно, що і кому вигідно, а що – ні, покаже час та нові
люди у владі обох країн. А поки що спостерігачі, спираючись на результати
підрахунків, переконують, що якихось особливих втрат Росія від
євроінтеграційних кроків України не зазнає. І додають: коли забуде про свій
нинішній «містичний шовінізм». Коли дасть слово підприємцям, попросивши
помовчати політиків.
Директор департаменту європейської інтеграції Мінекономіки
В’ячеслав Цимбал впевнено заявляє, що угода жодним чином не створює бар’єрів
для торгівлі з країнами СНД, зокрема РФ. Більше того, документ стане стимулом
не тільки для розширення географії українського експорту, а й істотного
покращення якості товарів та послуг. А в цьому зацікавлені, на думку фахівця,
всі країни.
Не можна не сприймати й того аргументу, що розірвати
економічні стосунки з країнами СНД та Росією означає діяти собі ж на шкоду.
Однак у виборі переваг має застосовуватися сполучник не «або-або», а простий
та зрозумілий «і». Україна воліє економічно контактувати з усім світом. Собі на
користь.
«Підписання Угоди про асоціацію з ЄС – видатна подія в
історії України, – вважає екс-міністр закордонних справ України Володимир
Огризко. – І це скоріше дуже перспективна стратегічна лінія, ніж якісь
тимчасові вигоди». Експерти одностайні в думці, що попереду в України –
непростий та тривалий період. Але те, що країна нарешті визначилася із
цивілізаційним вибором і вже не зверне з європейського шляху – доконаний факт.
-
ЦІНА ПІДПИСАННЯ: СІМ РОКІВ ТА СОТНІ ЖИТТІВ
Перемовини про підписання Україною Угоди про асоціацію з
ЄС розпочалися ще 5 березня 2007 року. За чотири наступних роки було проведено
понад 20 раундів перемовин. На саміті «Україна – ЄС» у листопаді 2010 року
було озвучено реальну дату підписання – середина 2011 року. Але арешт лідера
опозиції Юлії Тимошенко поставив хрест на цих планах. Саме небажання Януковича
йти на поступки в справі Тимошенко гальмувало переговорний процес із
європейськими партнерами.
11 листопада 2011 року в Брюсселі відбувся 21-й раунд
перемовин, у ході якого було узгоджено положення тексту угоди. Підписання
планувалося на грудневому саміті «Україна – ЄС», але знову через справу Тимошенко
цього не відбулося. 30 березня 2012 року голови делегацій України та Євросоюзу
парафували Угоду про асоціацію, а 19 липня того ж року – Угоду про зону вільної
торгівлі.
Однією з головних умов підписання угоди для України було
скасування вибіркового правосуддя та звільнення політичних в’язнів – Юлії
Тимошенко та Юрія Луценка. У квітні 2013 року Луценко був помилуваний, але
Тимошенко так і залишилася у в’язниці. Тим не менше, європейці готові були
підписати Угоду про асоціацію на листопадовому саміті «Україна – ЄС» у
Вільнюсі. Але напередодні підписання український уряд несподівано ухвалив
постанову про призупинення підготовки до підписання угоди. Європейські лідери
не приховували розчарування, а Віктору Януковичу доводилося виправдовуватися
у Вільнюсі, що він не зміг піти проти волі Росії, яка надала Україні кредит у
15 млрд доларів.
Тієї ж ночі на київському майдані Незалежності почали
збиратися кияни, протестуючи проти непідписання угоди. Вуличні протести, яким
дали назву «Євромайдан», швидко стали масовими. Невідомо, скільки протримався
б цей майдан на одній ідеї євроінтеграції, якби влада не застосувала силу проти
беззбройних людей. Протягом кількох місяців Україна переживала драматичні
події, які призвели до сотень людських жертв, подальшої втечі Януковича,
зміни влади в Україні, втрати Криму, збурення східних регіонів та, зрештою,
підписання Угоди про асоціацію з ЄС. 21 березня 2014 червня було підписано
політичний блок угоди, 27 червня – економічний. Під час підписання документа
президент Петро Порошенко зазначив, що воно далося Україні занадто дорогою
ціною.
04.07.2014
Раїса ЧИРВА, «ПВ»
|